在英国派遣一艘巡逻艇穿越台湾海峡后不到一周,英国政府于24日发布了《2025国家安全战略》(National Security Strategy 2025)。在这份战略文件中,台湾及台湾海峡被提及了四次,首次强调台湾海峡和南海在全球贸易及供应链中占据核心地位。报告呼吁,台湾问题应通过“积极对话和平解决”,并明确指出严禁“使用武力或采取胁迫手段”。
这份报告详细阐述了英国战略框架的三大支柱,分别是内部安全(Security at Home)、海外力量(Strength Abroad)、以及提升主权与不对称战力(Increase Sovereign and Asymmetric Capabilities)。关于台湾的具体论述出现在第二支柱“海外力量”的第三节“在新领域发展新关系”的第21项中。这段文字指出南海和台湾海峡在全球贸易与供应链中占有“核心地位”,并突显出这一地区的稳定对英国的重要性,警告称“台湾周边的局势升级风险较高”。
在报告中,英国对待台湾的立场明确表示,“台湾问题应由两岸人民通过积极对话以和平方式解决,严禁使用武力和胁迫手段”,并声明不支持任何单方面改变现状的行为。报告强调,英国将继续在与台湾共同的民主价值观基础上,进一步强化和发展多领域的联系,这也正是英国与台湾之间“牢固非官方关系”的一部分。与过去五年来的政策文件相比,尽管英国在台湾问题上的基本立场没有发生根本变化,但显然增加了对于“安全问题”的关注。
展开剩余55%虽然这份战略报告中并未提及在台海的具体军事部署,但当天,英国外交大臣拉米(David Lammy)在国会接受质询时补充道,未来在南海及台湾海峡,将能够看到英国皇家海军的更多“自由航行”行动。此外,英国海军舰队指挥官伯恩斯(Andrew Burns)中将也在24日于英国“皇家联合军事研究所”(RUSI)的演讲中提到,“斯佩”号最近正在台湾海峡和南海进行自由航行活动,且与盟友进行了协调和配合。
在此背景下,英国国防部于6月2日发布的“战略防卫评估”(Strategic Defence Review)报告强调,中国在台湾周边的军事演习加剧了台海的紧张局势,同时相关的“侵扰”行为也为南海的形势带来了更大的压力。英国会持续深化与印太地区伙伴的合作,维护“自由航行权”,并捍卫与塑造国际规则与习惯。
随着“韦尔斯亲王号”航母打击群的到达新加坡,外界普遍猜测该编队可能再次派舰穿越台湾海峡进行展示行动。
该战略报告宣称,“来自中国的竞争挑战──包括军事现代化和国家力量的展现,涵盖经济、产业、科学与科技政策──可能深刻影响英国人民的日常生活”。报告指出,面对更加动荡不安的国际局势,英国必须降低误解与沟通不良的风险,而这恰恰是近年来英中关系的主要特征。
同时,该报告强调“中国的间谍活动、对英国民主制度的干预,以及削弱经济安全的行为在近年明显增多。”它还指出,来自中国的威胁和破坏稳定的行动持续对国际安全构成威胁,因此,英国的国家安全策略将继续围绕这些威胁展开,加强防御并采取有效的反制措施。
不过,战略报告明确指出,当前的潜在威胁主要来自“俄罗斯和伊朗”。在回应战略报告时,英国首相斯塔默强调,英国正面临“极其频繁与极其严重”的网络攻击。为此,英国政府计划每年举行演习,以测试全社会的应对能力,同时增强电力、供水等关键基础设施,以提升国土的防御能力。
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